本文为江苏电子信息职业学院国际教育学院副院长李建英在江苏省高等教育学会成立40周年大会暨2025年学术年会专题论坛上的报告，文章根据现场讲话内容整理，部分有删减。内容经本人审阅。

    李建英，江苏电子信息职业学院国际教育学院副院长、外事办公室（港澳台事务办公室）副主任、副研究员。主持或主要参与钱柜登陆,钱柜入口职业教育发展中心课题、钱柜登陆,钱柜入口信息化教指委课题、省高等教育教改研究课题、省哲社课题等10余项，在国内外期刊发表教育教学改革研究论文27篇；获省级教学成果奖二等奖1项；省高校教学管理研究会教学研究与改革管理优秀工作者、优秀教材建设管理工作者、淮安市教育系统“五一巾帼标兵”。

各位专家、各位老师：

    早上好！非常感谢学会提供的交流学习机会，我本次交流汇报的主题是多元协同推进职教资源“走出去”的行动路径和政策建议，内容源自我们主持的钱柜登陆,钱柜入口职业教育发展中心职业教育理论与实践研究支持预研课题和省高等教育教改研究课题，同时还有我校在推进海外学院建设过程中的一些思考，不成熟之处还请批评指正。

一、研究背景

    当今世界正处于经济、社会、环境等多领域多重转型的关键时期，各领域转型相互交织，共同塑造了21世纪的世界新格局。在此背景下，职业技术教育与培训在教育系统完善与劳动力市场恢复中发挥着关键作用。据商务部公开数据，截至2024年底，中国境内投资者在全球190多个国家和地区设立境外企业5.2万家，其中在“一带一路”沿线国家设立的企业达1.9万家。大量企业出海催生了对本土化技能人才的迫切需求。因此，为落实“一带一路”倡议、解决中资出海企业用工问题，“职教出海”已成为势在必行的战略选择。

    “职教出海”是中国职业教育国际化发展的系统性行动框架，其核心在于以中国特色产业体系为依托，通过跨国合作、标准输出与资源整合，深度参与全球职业教育治理体系构建，为国家战略实施提供坚实的职教支撑。党的二十大以来，“教随产出、产教同行”已成为职教国际化的主要共识与重要举措，同时也是现代职教体系建设的重要内容；《教育强国建设规划纲要》中提出“建设具有全球影响力的重要教育中心”“建设具有全球影响力的重要教育中心、进一步深化教育对外开放”等目标要求，这些举措将显著提升我国在国际教育援助、多边教育行动及全球教育治理等方面的影响力和话语权，推动中国教育在国际教育格局中发挥更为重要的作用。

    值得思考的是，新时代的职教国际化不能仅停留在“走出去”的浅层阶段，更需探索“走进去”的深层路径。本研究的主要内容，正是聚焦职教资源“走出去”的现实困境——以多元协同机制为切入点，梳理我国职教资源出海面临的关键挑战与现实瓶颈，提出多维协同路径及政策完善构想，旨在为职教国际化高质量发展提供实践参考。

二、职教资源“走出去”的现实困境与多元协同需求

    教学资源输出是职教出海的关键载体。当前，中国职业教育在办学规模、体系建设及部分专业领域已具备一定优势，国际化教育资源共享的深度与广度持续拓展。与此同时，在推进职教资源从“走出去”向“走进去”深化的过程中，我们也发现仍面临着诸多现实挑战与发展瓶颈。公开数据显示，截至2025年，中国已经在全球建成了36个鲁班工坊，江苏省也已经立项了三批共30个郑和学院，江苏电子信息职业学院也有幸入选建设名单。此外，其他省份也立足本土历史文化特色，打造了一批富有特色的职教出海品牌。这些项目在助力海外企业实现技能人才的本土化培养、促进当地就业提质扩容等方面发挥了重要作用。

（一）职教资源“走出去”的现实困境

    从调研情况来看，现阶段职教出海项目以亚非地区“一带一路”沿线国家为主阵地，而在资源输出环节，呈现出四大类较为突出的问题。

    问题1：主体协同机制不健全。战略规划、协调机制及法律政策的支撑力度较弱，难以形成系统性引导。政校行企联动脱节、产教协同碎片化现象明显，多元协作链条未完全打通，资源难以有效整合。

    问题2：资源适配性与本土化困境。由于国内外教育体系发展水平、文化背景存在差异，故存在标准体系不同、产业需求对接偏移、文化教育嵌合不足、师资跨文化教学能力局限等问题。

    问题3：可持续性发展能力弱。第一是投入依赖性比较强，市场化保障不足。我们发现很多项目启动后主要依赖政府短期立项资金支持或院校自筹经费，多在短期立项周期内集中投入，但缺乏稳定的市场化运作模式，尚未构建多元化、可持续的资金保障机制。第二是院校的内生动力不足，长期规划缺失。院校参与“走出去”的积极性未得到充分调动，存在着满足短期考核指标的现象，部分项目缺乏长期可持续的运行规划。第三是跨境协同机制不健全。与合作国的合作伙伴还没有建立起常态化的联合工作机，协同效率受限。

    问题4：多元平台支撑不足。当前资源输出面临着枢纽功能弱化与信息孤岛等问题。第一是已有实体平台辐射有限。例如现有的一些鲁班工坊、海外学院的布局不均衡、功能比较单一，有些项目还钱柜登陆,钱柜入口地偏重于技能培训，辐射范围有限。第二是数字化赋能较滞后，信息共享不足。当然也受部分目标国数字化发展水平限制。第三是第三方服务缺位。例如专业化国际课程开发、跨文化师资培训、法律咨询等有关市场化支撑体系还不是非常成熟，这也导致了项目开发质量和运行效率不高的情况发生。

（二）“多元协同”的迫切需求

    职教出海的本质，在于构建全球化的技能人才供应链。当前，受资源布局分散、参与主体“各自为战”、标准国际适配性不足等现实困境制约，多方高效协同的需求愈发迫切。只有整合政府、行业组织、职业院校、合作国机构、中资企业以及社会组织等多元力量，构建优势互补、责任共担、利益共享的协同发展网络，才能切实实现资源集约整合、跨境风险化解、标准精准适配、项目长效运营，推动职教资源“走出去”实现规模效应与高质量发展的有机统一。由此可见，职教资源高质量出海，亟待打造多方深度协同的生态体系，形成“战略引领、需求驱动、资源整合、生态培育”的全链条闭环，加速推动职教出海从“单一资源输出” 向标准共建、人才共赢、生态共享的体系化升级。

三、多元协同推进职教资源“走出去”的行动路径建议

（一）政府大力优化战略统筹与顶层设计机制

    首先是在强化战略统筹的基础之上，着力构建完善的政策法规体系、标准认证体系、服务信息平台与国际交流对话机制。这也是一个系统性工程，是保证职业教育国际化行为资源的关键支撑。

（二）企业充分发挥需求导向与协同育人主体作用

    在企业层面，需进一步强化需求导向与协同育人的主体地位。企业作为职教出海的需求驱动者、深度参与者与直接受益者，其主导作用已日益凸显，更需进一步激活需求迁移、技术标准转化及生态反哺三大功能。第一，是构建需求识别与标准协同的机制，打造专业共建的产教融合生态。第二是探索“校校企”合作办学模式。该模式以政府引导、行业协会赋能为支撑，依托企业资源共享战略，联动国内院校、合作国院校及当地中资企业形成育人合力。以我校实践为例，目前正联合越南高校和格利尔数码科技等一批“走出去”中资企业共建越南郑和学院，项目稳步推进中；已成功输出电子信息工程专业标准、课程标准和课程资源，人才培养方案优化工作持续深化；同时，今年已与越南高校联合招收并培养首批来华留学生，实现合作育人落地见效。第三是开展需求导向的“订单式”培养，聚焦合作国产业核心需求定制培养方案，以产业学院为载体实现教育教学与产业实践深度融合，以达成教育价值与产业价值的双向共赢。

（三）院校有效提升教育资源供给与国际化办学实施实力

    职业院校作为职教出海的资源供给与实施主体，需持续提升国际化办学能力，创新“走出去”与“走进去”协同推进模式，深化多元协作以提升资源供给质量。第一是要强化学校的顶层设计，培育与提升国际化的核心办学能力。第二是创新海外的办学模式，丰富供给与服务内涵。第三是探索多元主体共建路径，深化职教共同体的集群式发展。当前依托中外职教产教合作联盟或共同体，推进标准融通、学分互认、促进中外职业资格互融互通，已成为职教出海的主流趋势。我校也计划依托与越南高校和“走出去”企业合作合作共建的郑和学院，组建中外产教融合共同体。

（四）平台充分发挥资源枢纽与赋能支撑优势

    在职业教育资源加速“走出去”的关键阶段，亟需打造功能完备、协同高效的平台体系，以此为核心枢纽促进国内外优质资源精准对接、高效流转。一是做实做强职教出海旗舰平台，提升资源辐射引领能力。推动鲁班工坊等代表性平台实现从“建起来”向“强起来”“优起来”的转变，持续深化内涵建设，全面强化平台的综合服务与辐射带动能力。第二是搭建多方协同合作共建平台，充分调动行业企业的资源优势与指导作用，构建多方参与、互利共赢的职教国际化合作生态。第三是发展专业化的第三方平台，强化市场化支撑保障能力。培育和发展专注于执教国际化的第三方服务机构，充分发挥其在智库研究、政策咨询、项目评估等方面的专业优势，有效弥补院校与企业在相关领域的能力短板。第四是依托数字技术创新资源载体，打造智慧化跨境输送模式。充分利用职业教育平台，整合虚拟仿真实训中心等数字化资源，借助人工智能技术赋能跨境资源平台建设，搭建智慧化教学场景，推动职教资源的智能化输出。

（五）社会组织充分发挥多元协同与文化生态建构力量

    社会组织层面，可充分发挥其非官方沟通纽带作用，弥补不同系统间的衔接短板，强化公众对职业教育国际化的认知与认同，构建协同共进的良好环境。

四、强化职教资源“走出去”协同效应的政策建议

    为进一步保障多元协同机制落地，提出六方面政策建议：完善顶层设计与战略规划、健全激励保障与政策支持体系、加速标准体系建设与质量保障支持、打造和优化高效协同平台与信息网络、强化风险防控与保障体系的系统化构建以及构建研究支撑与师资能力共同体系。

五、结论：迈向协同共生的职教发展新图景

    我们以贯彻“一带一路”倡议为宗旨，遵循多方协同原则，着力构建政府引导、企业深度参与、院校主体担当、平台高效支撑、社会积极补充的多元协同网络。我们也期待并且相信，通过各方携手奋进，中国职业教育资源出海必将突破单向输出的传统模式，构建多方共赢的合作生态，实现从“服务跟随”到“标准引领”的质的飞跃。

    以上是我的汇报，不足之处，还请各位批评指正。

文字整理：南京师范大学2024级硕士研究生浦莎莎